План ликвидации аварий (ПЛА) и ПМЛА: кто разрабатывает, утверждает и кого нужно обучить

ПМЛА — план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (ОПО). Его обязана разработать организация, которая эксплуатирует ОПО I, II или III класса опасности с опасными веществами, расплавами металлов, горными работами или хранением зерна и растительного сырья (п. 2 ст. 10 116-ФЗ). План ликвидации аварий (ПЛА) — специальный раздел ПМЛА: в нём по шагам расписано, кто и что делает при каждой возможной аварии (п. 10 Положения № 1437).

Утверждает план руководитель организации или его заместитель, согласует — аварийно-спасательная служба, с которой заключён договор. Срок действия — 6 месяцев для угольных шахт и подземных горных работ, 1 год для открытых горных работ и 5 лет для остальных объектов. Руководить ликвидацией аварии на горном объекте может только работник, обученный по программе подготовки руководителя работ по ликвидации аварий (РЛА).

Коротко

ПМЛА и ПЛА: в чём разница

ПМЛА расшифровывается как «план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий». Это общий документ объекта. Он состоит из общих и специальных разделов (п. 10 Положения № 1437).

В общих разделах описывают объект и то, к чему готовится организация (п. 11 Положения № 1437):

• какие аварии возможны и какие из них самые опасные;
• какие аварии и несчастные случаи уже были на этом или похожих объектах;
• хватит ли своих сил и средств, кто придёт на помощь и как с ними взаимодействовать;
• как оповещают людей и управляют работами, что делают работники и спасатели при сигнале об аварии;
• как защищают население, если авария может выйти за пределы объекта;
• чем обеспечивают работы: материалы, техника, деньги.

Специальные разделы — это и есть планы ликвидации аварий (ПЛА). Их составляют по общим разделам и по федеральным нормам и правилам для своего вида объекта (п. 12 Положения № 1437). Для горных работ это Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий (приказ Ростехнадзора № 520), для угольных шахт — ещё и Инструкция по разработке ПЛА на угольных шахтах (приказ № 467). Главная часть ПЛА — оперативная: позиции аварий, действия по каждой и ответственные. На подземных объектах её ведут и в электронном виде, чтобы вывести на экран командного пункта (п. 70 Правил № 505).

Если несколько ОПО одной организации стоят на одном или соседних участках, можно разработать один план на все (п. 4 Положения № 1437).

Какие организации обязаны разрабатывать ПМЛА

ПМЛА нужен, если сразу выполняются два условия (п. 2 ст. 10 116-ФЗ):

• ОПО I, II или III класса опасности;
• у объекта есть хотя бы один из признаков опасности: опасные вещества, расплавы металлов от 500 кг, горные работы или обогащение полезных ископаемых, хранение и переработка зерна и растительного сырья (пп. 1, 4, 5, 6 приложения 1 к 116-ФЗ).

Признаки и класс указаны в сведениях, характеризующих ОПО, которые подают при регистрации объекта.

Даже если ПМЛА не нужен, остальные требования ст. 10 116-ФЗ остаются: договор с аварийно-спасательной службой или своя служба, резервы, системы оповещения и обучение работников действиям при аварии.

Кто разрабатывает, утверждает и согласует план

Разрабатывает организация, которая эксплуатирует ОПО: обязанность планировать мероприятия по локализации и ликвидации аварий — её (п. 1 ст. 10 116-ФЗ). Кто именно пишет текст, Положение не определяет: план готовят своими специалистами или поручают специализированной организации, но отвечает за него эксплуатирующая организация.

Утверждает руководитель организации или его заместитель. Руководитель обособленного подразделения может утвердить план, только если такое право записано в положении о подразделении (п. 8 Положения № 1437).

Согласует руководитель профессиональной аварийно-спасательной службы или формирования (ПАСС(Ф)), которые обслуживают объект по договору (п. 9 Положения № 1437). Нормативное время прибытия спасателей на объект указывают в ПЛА (п. 3 Инструкции № 520).

На угольной шахте порядок строже. ПЛА разрабатывает главный инженер шахты вместе с руководителем подразделения ПАСС(Ф), которое её обслуживает (п. 5 Инструкции № 467). Руководитель ПАСС(Ф) согласует план, только если шахта готова к ликвидации аварий; утверждает его руководитель шахты не позднее чем за 15 дней до ввода в действие (п. 13 Инструкции № 467).

Срок действия и пересмотр ПМЛА

Сроки — п. 5 Положения № 1437. Если в один план входят объекты с разными сроками, действует наименьший (п. 6). Шахта и обогатительная фабрика в общем плане — значит, план на 6 месяцев.

План пересматривают (п. 7 Положения № 1437):

• не позже чем за 15 дней до окончания срока действия;
• в течение 30 дней после реконструкции, технического перевооружения, изменения технологии или систем управления, а также если поменялись сведения, которые есть в плане;
• по выводам технического расследования аварии на объекте;
• по предписанию Ростехнадзора, если сведения в плане расходятся с результатами надзора;
• по предупреждению Ростехнадзора о новых факторах риска, найденных при расследовании аварий на похожих объектах.

Планы, утверждённые до 1 января 2021 года, переделывать не нужно: они действуют до конца срока и пересматриваются по тем же основаниям (п. 2 постановления № 1437).

Кого нужно обучить

Все работники ОПО учатся действовать при аварии или инциденте — это обязанность организации (п. 1 ст. 10 116-ФЗ). На рудниках, разрезах и обогатительных фабриках сигналы аварийного оповещения и правила поведения при аварии входят в инструктаж — при приёме на работу и не реже раза в 6 месяцев (п. 32 Правил № 505).

Руководитель работ по ликвидации аварии (РЛА) — технический руководитель (главный инженер) ОПО, а когда его нет — должностное лицо, назначенное его распорядительным документом (пп. 4, 5 Инструкции № 520). Руководить работами допускают только работника с высшим или средним профессиональным образованием по направлению «Горное дело», прошедшего обучение по программе подготовки РЛА (п. 7 Инструкции № 520). Поэтому учиться должен не только главный инженер, но и все, кто его замещает, — обычно заместители и горные диспетчеры. Другие программы для горных предприятий — в разделе «Горное и маркшейдерское дело».

Инженерно-технические работники угольной шахты изучают каждый новый ПЛА до ввода его в действие, результат записывают в журнал ознакомления (п. 22 Инструкции № 467). Изучение организует главный инженер.

Учебные тревоги проверяют, готовы ли люди действовать по плану. На горных объектах их проводят не реже раза в год (п. 10 Правил № 505), на угольных шахтах — тоже раз в год, комиссией под председательством главного инженера (пп. 96, 98 Инструкции № 467). По каждому новому ПЛА угольной шахты до ввода в действие проводят учения (п. 108 Инструкции № 467).

Руководители и специалисты ОПО проходят аттестацию по промышленной безопасности в своей области (ст. 14.1 116-ФЗ): для горных работ — Б.4, для угольной промышленности — Б.5, для газопотребления — Б.7. Все области — в статье о перечне областей аттестации.