Определение класса опасности отходов: основные критерии и методы расчёта

Класс опасности отходов — это категория, отражающая степень негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека. Выделяют 5 классов: от I (чрезвычайно опасные) до V (практически неопасные).

Определение класса необходимо для выбора правильных методов хранения, транспортировки и утилизации отходов, а также для соблюдения экологического законодательства.

Обязанность по классификации лежит на организациях и ИП, в процессе деятельности которых образуются отходы.

За неправильную классификацию грозят административные штрафы, предписания об устранении нарушений, а в серьёзных случаях - приостановление деятельности.

Что такое класс опасности отходов

Класс опасности отходов - критерий, отражающий степень негативного воздействия отхода на окружающую среду и здоровье человека. В Российской Федерации действует пятиуровневая классификация (от I до V класса):

·                    I класс - чрезвычайно опасные отходы;

·                    II класс - высокоопасные отходы;

·                    III класс - умеренно опасные отходы;

·                    IV класс - малоопасные отходы;

·                    V класс - практически неопасные отходы.

От присвоенного класса напрямую зависят нормативные требования к:

·                    условиям хранения (тип ёмкостей, площадка, сроки);

·                    транспортировке (специальный транспорт, маркировка);

·                    методам утилизации и обезвреживания;

·                    оформлению сопроводительной документации (паспорта отходов, отчёты).

Чем выше класс опасности, тем жёстче регламентируются все этапы обращения с отходами.

Пять классов опасности: краткая характеристика

Классификация отходов регулируется Федеральным законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО).

I класс - чрезвычайно опасные отходы

·                    вызывают необратимые изменения в экосистеме;

·                    восстановление окружающей среды невозможно;

·                    содержат вещества, которые не распадаются веками (ртуть, свинец, таллий, плутоний, полоний);

·                    могут привести к экологической катастрофе

К отходам I класса относятся, например, ртутные и люминесцентные лампы, термометры, гальванические приборы, асбестовая пыль, синтетические и минеральные масла, отходы гальванических производств, пестициды.

    II класс – высоко опасные отходы

·                    наносят серьёзный ущерб экосистемам;

·                    период восстановления окружающей среды - не менее 30 лет после устранения источника загрязнения;

·                    содержат токсичные вещества (литий, фенол, хлороформ, серная кислота, мышьяк, нитриты, стирол и др.).

К отходам II класса относятся отработанные или бракованные аккумуляторы, батарейки, автомобильные покрышки, масла, щёлочи, кислоты, гальванические элементы, остатки нефтесодержащих отходов, порох, пиротехника.

   III класс - умеренно опасные отходы

·                    приводят к нарушению экологической системы, но восстановление возможно за 10 лет после устранения источника загрязнения;

·                    содержат вещества со средней степенью токсичности;

·                    могут накапливаться в компонентах природной среды (почве, воде, воздухе) и живых организмах, вызывая отложенные негативные последствия.

Примеры: отработанные смазочные материалы (моторные, трансмиссионные масла), нефтешламы, гальванические шламы, загрязнённый нефтепродуктами и растворителями грунт, отработанные масляные и топливные фильтры, отходы лакокрасочных материалов.

   IV класс- малоопасные отходы

·                    оказывают незначительное негативное воздействие на окружающую среду;

·                    период восстановления экосистемы - около 3 лет;

·                    могут разлагаться в течение 10–30 лет.

К отходам IV класса относятся, например, строительные отходы (бой кирпича, щебень, арматура, шпаклёвка, рубероид), уличный и дорожный мусор, отходы битума и асфальта, обломки мебели, упаковки и т.д.

   V класс - практически неопасные отходы

·                    практически не оказывают воздействия на биосферу или наносят минимальный урон;

·                    самостоятельно разлагаются в течение 3 лет или за меньший срок;

·                    после разложения экосистема быстро восстанавливается.

Примеры: бумага, картон, пищевые отходы, древесина.

Бытовые и офисные отходы преимущественно относятся к IV–V классам (бумага, пластик, стекло, пищевые остатки). Однако отдельные компоненты (батарейки, картриджи, электроника) могут быть I–III класса.

Порядок определения класса опасности

1.        Отнесение отхода к определённому блоку, группе, подгруппе ФККО.

2.        Определение компонентного состава отхода.

3.        Отнесение отхода к определённому коду ФККО на основании его происхождения, состава, агрегатного состояния и физической формы.

4.        Для отходов, не включённых в ФККО, определение класса опасности расчётным методом (для отходов I–V классов опасности); подтверждение экспериментальным методом - для отходов V класса опасности. 

Если при использовании расчётного и экспериментального методов значения класса опасности расходятся, устанавливается класс на основании экспериментального метода (по кратности разведения водной вытяжки).

Пошаговый порядок действий для предприятия при работе с отходами включает несколько ключевых этапов, регламентированных законодательством РФ (в частности, Федеральным законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») и сопутствующими нормативными актами.

1. Инвентаризация отходов - выявление всех образующихся отходов, мест их накопления и способов обращения (проводится минимум раз в 5 лет).

2. Определение класса опасности и паспортизация - определение класса по Критериям и оформление паспортов для I–IV классов (для V класса паспорт не нужен, но требуется подтверждение класса, например, биотестированием). Если отход отсутствует в ФККО - согласование данных в Росприроднадзоре.

3. Организация мест накопления отходов

Накапливать отходы можно только в специально оборудованных местах (на площадках), которые соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Требования к местам накопления зависят от класса опасности отходов:

I класс: исключительно в герметичных оборотных (сменных) ёмкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

II класс: в надёжно закрытой таре (полиэтиленовые мешки, пластиковые пакеты), на поддонах.

III класс: в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных и текстильных мешках, навалом.

IV класс: без использования тары - навалом, насыпью, в виде гряд.

Открытые площадки должны иметь твёрдое покрытие основания, защиту от осадков и ветра, ливневые отводы (если накопление не происходит в водонепроницаемой упаковке).

4. Учёт отходов - фиксация количества образованных, обработанных, утилизированных и размещённых отходов.

С 1 января 2025 года обобщение данных об учёте отходов осуществляется ежемесячно, ежеквартально и за календарный год в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за указанными периодами.

5. Лицензирование (при необходимости)

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности подлежит лицензированию. Для работы с отходами V класса лицензии не требуется.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые образуют отходы I–II класса опасности, обязаны передавать их ФГУП «ФЭО» (Федеральному экологическому оператору). Учёт и контроль осуществляются через информационную систему ФГИС ОПВК.

6. Транспортировка отходов

Транспортировку отходов могут осуществлять только лица, имеющие лицензию на данный вид деятельности.

Требования к транспортировке:

·                    отходы должны перевозиться способами, исключающими возможность их потери, создания аварийных ситуаций, причинения вреда окружающей среде, здоровью людей;

·                    транспорт должен быть специально оборудованным, исключающим возможность потерь и загрязнения окружающей среды;

·                    на транспортных средствах и оборудовании должна присутствовать маркировка - знаки, указывающие на тип отходов;

·                    операции по загрузке и выгрузке отходов должны быть максимально механизированы.

7. Обработка, утилизация, обезвреживание

Эти этапы включают подготовку отходов к дальнейшей утилизации (сортировка, разборка, очистка), использование отходов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств для снижения негативного воздействия на окружающую среду.

8. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов на специализированных объектах (полигонах, шламонакопителях и др.). Применяется, если утилизация невозможна.

9. Отчётность

Предприятия обязаны сдавать отчётность, например, по форме 2-ТП (отходы) до 1 февраля года, который идёт за отчётным.

Оформление паспорта отхода

Паспорт отходов обязателен для юридических лиц и ИП, образующих отходы I–IV классов опасности. Для отходов V класса паспорт не требуется.

Порядок оформления:

1.         Инвентаризация - выявление всех образующихся отходов и мест их накопления.

2.         Проверка по ФККО - сопоставление характеристик отходов с Федеральным классификационным каталогом отходов. Если отход есть в каталоге, наименование в паспорте указывают строго по ФККО.

3.         Анализ состава - лабораторное исследование аккредитованной организацией для подтверждения компонентного состава.

4.         Подтверждение класса опасности - для отходов, не включённых в ФККО, требуется согласование в Росприроднадзоре (не позднее 90 рабочих дней с момента образования отхода).

5.         Заполнение паспорта - по типовой форме (приложение 2 к приказу Минприроды № 1026 - для отходов из ФККО; приложение 3 - для не включённых).

6.         Утверждение - подпись руководителя и печать (при наличии).

7.         Хранение - паспорта хранятся в организации (направлять в госорганы не нужно).

Что указывают в паспорте:

·                    название и код отхода по ФККО;

·                    происхождение (процесс образования);

·                    химический/компонентный состав (с процентами);

·                    способ определения состава;

·                    класс опасности;

·                    данные организации (название, ИНН, ОКПО, ОКВЭД, адреса).

Сроки и актуализация:

·                    Паспорта для отходов из ФККО действуют бессрочно.

·                    Для не включённых в ФККО - до регистрации в реестре.

·                    Переоформление требуется при изменении состава отхода, технологии, реквизитов организации или при включении отхода в ФККО (в течение 30 календарных дней).

На каждый вид отхода оформляется отдельный паспорт.

Типичные ошибки и их последствия

Распространённые нарушения при работе с отходами часто связаны с несоблюдением требований законодательства в области их сбора, накопления, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения. Некоторые из них:

·                    Присвоение класса опасности «на глаз»

Присвоение класса «на глаз» без проведения необходимых расчётов и подтверждений нарушает требования законодательства. Это может привести к неправильной классификации отходов, что, в свою очередь, повлечёт ошибки в выборе методов обращения с ними (хранения, транспортировки, утилизации), что угрожает окружающей среде и здоровью людей.

Последствия:

§    Административная ответственность ст. 8.2 КоАП РФ.

§    Проблемы с утилизацией. Утилизирующие компании могут отказаться принимать отходы, если класс опасности указан некорректно. Это затруднит законное обращение с отходами и может привести к их накоплению на территории предприятия.

§    Экологические риски. Неправильная классификация может привести к нарушению технологий обработки и утилизации, что увеличит риск загрязнения окружающей среды.

·                    Игнорирование обновлений ФККО

ФККО регулярно обновляется, и важно своевременно учитывать изменения. Если отход был включён в каталог после начала его образования, необходимо переоформить паспорт в течение 30 календарных дней с даты включения вида отходов в ФККО. Игнорирование обновлений может привести к работе с устаревшими данными.

Последствия:

§   Нарушение законодательства. Использование неактуальных данных при обращении с отходами рассматривается как неисполнение обязанности по отнесению отходов к конкретному классу опасности (ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ).

§   Штрафы и предписания. При проверке контролирующие органы (например, Росприроднадзор) могут выписать штраф и выдать предписание о приведении документации в соответствие с актуальными требованиями.

§   Отказ в услугах. Утилизирующие компании могут отказаться работать с отходами, если документация не соответствует актуальным данным ФККО.

·                    Отсутствие паспорта отходов

Паспорт отходов обязателен для юридических лиц и ИП, у которых в процессе деятельности образуются отходы I–IV классов опасности. Отсутствие этого документа нарушает требования Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Последствия:

§   Административные штрафы по ст. 8.2 КоАП РФ.

§   Приостановка деятельности. Контролирующие органы могут запретить работу компании до устранения нарушений, что приведёт к простоям в производстве, упущенной выгоде и дополнительным расходам на срочное оформление документов.

§   Отказ в приёме отходов. Утилизирующие компании не примут отходы без паспорта, так как этот документ подтверждает класс опасности и регламентирует правила утилизации.

§   Репутационные риски. Нарушения в сфере обращения с отходами могут негативно сказаться на репутации компании, привести к потере доверия партнёров и клиентов.

§   Судебные иски. Если из-за отсутствия паспорта и неправильного обращения с отходами пострадает экология или здоровье людей, компания может быть привлечена к гражданско-правовой ответственности с обязанностью возместить причинённый вред.

После определения класса опасности отходов необходимо выполнить ряд последовательных действий, которые обеспечат законное и безопасное обращение с ними. Эти этапы регламентируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и сопутствующими нормативными актами.

1.         Составить паспорта отходов по форме, утвержденной приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 N 1026.

2.         Организовать места накопления и хранения отходов.

3.         Обучить персонал.

4.         Обеспечить работников, контактирующих с опасными отходами, средствами индивидуальной защиты.

5.         Заключить договор с утилизирующей организацией.

6.         Вести учет в области обращения с отходами и статистическую отчетность.

Определение класса опасности отходов - ключевой этап, который задаёт рамки для всех последующих действий. От класса зависят требования к паспортизации, хранению, обучению персонала, выбору утилизирующей организации и другим аспектам обращения с отходами. Несоблюдение этих требований может привести к административной ответственности, штрафам, отказу в лицензировании деятельности или приостановке работы предприятия.

Систематический подход к каждому этапу - от паспортизации до отчётности - обеспечивает не только соблюдение законодательства, но и минимизацию рисков для окружающей среды и здоровья людей.