Как провести оценку профессиональных рисков: порядок, методы, документы

Оценить профессиональные риски обязан каждый работодатель — независимо от числа работников и вида деятельности. Сделать это можно своими силами: лицензия или аккредитация не нужны. Порядок такой: собрать сведения о рабочих местах, составить реестр опасностей, оценить уровень риска по каждой опасности, наметить меры и оформить результаты.

Ниже — как пройти эти пять шагов по рекомендациям Минтруда и не упустить важное.

Кто обязан оценивать риски и кто это делает

Обязанность закреплена в Трудовом кодексе: статья 214 требует от работодателя систематически выявлять опасности и профессиональные риски, регулярно их анализировать и оценивать; статья 218 — управлять рисками на рабочих местах. Исключений для малого бизнеса, офисов или бюджетных организаций нет.

Единого обязательного порядка закон не устанавливает — работодатель определяет его сам, обычно в положении о системе управления охраной труда. В помощь изданы две рекомендации Минтруда России: по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков (приказ от 28.12.2021 № 926) и по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей (приказ от 31.01.2022 № 36). Они не обязательны, но на практике опираются именно на них.

Проводить оценку может служба охраны труда, комиссия, созданная приказом, или сторонняя организация по договору. Отвечает за результат в любом случае работодатель. В комиссию разумно включить специалиста по охране труда, руководителей подразделений и представителя работников: они знают, как работа устроена на самом деле.

Шаг 1. Приказ и сбор сведений

Начните с приказа: кто проводит оценку, в какие сроки и каким методом. Затем соберите исходные сведения — рекомендации № 926 (п. 37.1) называют их так:

• перечень рабочих мест и работ, которые на них выполняют;
• оборудование, инструменты, материалы и сырьё;
• меры защиты, которые уже применяют;
• несчастные случаи и травмы за прошлые годы;
• результаты специальной оценки условий труда.

Шаг 2. Реестр опасностей

Реестр (перечень) опасностей — основа всей оценки: что не попало в реестр, не будет оценено. Рекомендации № 36 предлагают искать опасности двумя способами и лучше применять оба:

• по требованиям охраны труда — пройти по правилам и инструкциям, которые относятся к вашим работам, и выписать опасности, от которых они защищают;
• по обследованию рабочих мест и опросу работников — посмотреть, как работа выполняется на деле, и спросить тех, кто её делает.

Каждую опасность описывают: источник, при каких условиях она возникает и к чему может привести. Примерные классификации опасностей есть в приложениях № 1 и № 2 к рекомендациям — с ними удобно сверяться, чтобы ничего не пропустить.

Шаг 3. Метод и оценка уровня риска

Метод работодатель выбирает сам. Он должен соответствовать сложности производства; рекомендации прямо предупреждают, что простой, но правильно применённый метод даёт лучший результат, чем сложный, применённый формально. Небольшим организациям достаточно контрольных листов или матричного метода, где уровень риска определяют по двум оценкам: насколько вероятно событие и насколько тяжелы последствия.

Как устроены методы и какой подойдёт вам — в статье «Методы оценки профессиональных рисков: какой выбрать».

По каждой опасности из реестра определяют уровень риска — например, низкий, умеренный или высокий. Оценивайте риск с учётом мер защиты, которые уже действуют: ограждений, блокировок, инструкций, средств индивидуальной защиты.

Шаг 4. Меры по снижению рисков

Чем выше риск, тем быстрее нужно действовать: при высоком риске меры принимают срочно, для умеренного составляют план, для низкого достаточно зафиксировать меры, которые уже действуют (п. 37.4 рекомендаций № 926).

Сами меры выбирают в таком порядке — от самых действенных к наименее действенным (п. 89):

1. исключить опасную работу или источник опасности;
2. заменить опасную работу менее опасной;
3. применить технические меры — ограждения, блокировки, вентиляцию;
4. применить административные меры — ограничить время воздействия, ввести инструкции, контроль, знаки безопасности;
5. выдать средства индивидуальной защиты — когда остальных мер недостаточно.

Частая ошибка — сразу перейти к последнему пункту. Средства защиты не устраняют опасность, поэтому их применяют вместе с другими мерами, а не вместо них.

Шаг 5. Документы

Результаты оформляют так, чтобы их можно было показать инспектору и использовать в работе:

• реестр опасностей с уровнем риска по каждой опасности, действующими мерами контроля и мерами, которые запланированы для высоких и умеренных рисков (п. 37.5);
• план мероприятий по управлению рисками — что, кто и к какому сроку делает; форма плана приведена в приложении № 16 к рекомендациям № 926;
• приказ о проведении оценки и документ об утверждении её результатов.

Работников нужно ознакомить с рисками на их рабочих местах: информировать о существующих профессиональных рисках и их уровнях — обязанность работодателя по статье 214 Трудового кодекса.

Когда оценку пересматривают

Срока «раз в столько-то лет» закон не называет — периодичность работодатель устанавливает сам. После выполнения мер рекомендации советуют оценить риск повторно и убедиться, что он снизился (п. 91–92). Кроме того, оценку пересматривают, когда появляется новое оборудование или технология, меняется организация работ, после несчастного случая или микротравмы и по результатам проверок.

Чем оценка рисков отличается от специальной оценки условий труда

Одно не заменяет другое: нужны обе процедуры. Результаты специальной оценки используют в оценке рисков как исходные сведения.

Частые вопросы

Можно ли провести оценку рисков без сторонней организации?
Да. Аккредитация для этого не нужна: оценку может провести служба охраны труда или комиссия работодателя.

Нужно ли оценивать риски в офисе или в организации из пяти человек?
Да, обязанность распространяется на всех работодателей. Для небольших организаций рекомендации Минтруда предлагают простые методы — контрольные листы и матричный метод.

Обязательно ли учиться, чтобы проводить оценку?
Отдельного документа для этого закон не требует, но оценку должен проводить тот, кто знает требования и методы. Этому учит курс «Оценка и управление профессиональными рисками» — 40 часов, удостоверение о повышении квалификации.

Что будет, если оценку не провести?
Это нарушение требований охраны труда: его выявляют при проверке трудовой инспекции и при расследовании несчастного случая, когда первым делом смотрят, была ли опасность выявлена и что работодатель сделал, чтобы снизить риск.